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工商时报社论与时俱进的法制才能让台湾行稳致远

2019-12-09 22:44:45 作者: 170

工商时报28日社论全文如下:

 儘管距离520的政权移交已经不到2个月,行政部门似乎并没有因而消极不作为。从行政院23日召开专案会议,讨论「虚拟世界发展法规调适推动成长与未来展望」,盘点未来数位生活新型态愿景法规,张善政院长并指示应将相关的规範方向列入与新政府交接项目的事例,实可印证看守内阁不只没有荒废政务,面对日新月异数位生活新型态所呈现既有法令规範过时的窘境,致出现一定程度的法令空窗现象,更是争分夺秒的积极研议对策,以确保在政权移转的动荡时期,政务推动得以无缝接轨。

 检视行政当局启动的这一波新法规规範研议,最具针对性的,无疑是有关网路叫车服务业者Uber,因招揽没有营业登记证的自用车驾驶兼差开车,在计程车业者的抗议与检举后,交通部只能依现行法规,採取加强取缔自用车违规营业的对策。而在行政院专案会议讨论时,除了责成交通部应研议计程车多元化方案,包括未来不限定车体一定要漆黄色,放宽收费弹性给予计程车更大经营空间,以利与Uber的竞争之外,会中并定调「政府欢迎创新提高服务,但不欢迎用创新方式不缴台湾的税、不对消费者负责」的行为。

 对于行政院的这项立场宣示,我们不只认同,也认为确有必要。就以Uber的营运模式为例,其在台代表强调,该公司只是媒合平台,司机、乘客与在国外的母公司才有合约主体关係。从而在台分公司否认自己有营业行为,以规避缴税。而一旦乘客出事后,Uber在台公司更可以逃避善后责任,最后还要用台湾健保体系来处理后续的医疗问题。

 检析Uber这种商业营运模式,对台湾无疑会带来负面效果。难怪行政院要研议亡羊补牢对策,让这种透过网路虚拟平台的创新营运模式,在缴税和保障消费者权益两方面都不容打折扣。但我们也必须指出,类似Uber这种新兴号称创新型的服务营运模式,总体来看,其实所在多有。爱奇艺等跨国OTT视频网站,同样可以突破台湾既有的法律规範,公然在台湾播放、营运。而欧盟针对Google等美国网路巨擘在欧盟各会员国获取巨大营业利益,却只负担不成比例税负的跨国逃税行为,进行追税和逃税、抗税的大斗法。凡此在在显示面对网路新时代所创新的商业营运模式,各国在不同程度上都显现出既有法律规範不足的窘境,以致让这些跨国网路新兴企业,一方面可以获致全球市场的巨大利润,另方面又可悠游于各国过时、不周全的法律规範间,公然的逃避税负,甚至不必承担应尽的保护消费者权益的权责。

 网路无国界的穿透力,以及全球化的便利性,不只让法律规範的与时俱进变得必要与迫切,行政院专案会议中所触及的相关议题同样值得正视。譬如在数位化时代,脸书帐号等网路有价值东西,已被视为是数位资产。从而这种资产如何认定、如何转让、保护,能否及如何继承,甚至包括谁有权力处理、能否删除,显然也未纳入现行智财权法、民法等相关法规中,如何与时俱进的调整增补,自然也不容一再的迁延拖宕。

 此外,目前我国的劳基法只规範本国企业与劳工之间的权利义务关係,但为因应跨国创新事业型态,如有网路企业来台设公司,其所聘请母公司国籍员工应否来台上班,在台来源所得如何缴税,乃至于是否会冲击到现行外籍人士来台领取工作证、居留证等相关规定,无疑也都有重新检讨、研议规範的空间。但即使研议的最后是认为要在劳基法中增列服务业专章,但面对跨国企业员工在各国分公司间频繁调动的现实,传统静态式的劳动权益规範法则,是否能发挥以静制动的效果,或者只是让跨国企业与跨国服务型员工有更多逃避税负以及社会责任的空间,看来还真是个两难题。

 法律的制订,本意在建构一个大众都可遵循的公平游戏规则,但网路无国界和全球化,使各国原有的法律藩篱近乎支离破碎,似乎也已成为各国政府的共业。但亡羊补牢总比坐视纵容好,我们期待看守政府的这份用心,能够无缝接轨的成为520后新政府的资产,一棒接一棒的让台湾行稳致远。
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