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人民对政府大撒币无感,普亭喊话「孩子越多、减税越多」

2020-01-05 13:04:27 作者: 191

俄罗斯总统普亭(Vladimir Putin)在向联邦议会发表一个半小时的国情咨文,绝大多数内容瞄準国内政经面临的状况提出解决方案。相较于去(2018)年3月的咨文内容,对于外交方面的尖锐问题显得缓和许多,去年的同时俄罗斯正面临新一次的总统大选,儘管普亭以76%的得票率高票连任第四任期,但如何在2024年以前消除国内经济困境以及翻转人口负成长的趋势,成为当今的首要任务。

人口问题艰难,普亭要人民「孩子越多、减税越多」

俄罗斯在人口问题上还是处在非常艰难的阶段,出生率下降与大量的移民造成俄国人口短缺的危机,迫使普亭必须一再加码促进国人出生率。虽然以客观的原因而言,20世纪第二次世界大战的卫国战争期间造成人口严重伤亡,以及苏联解体后的经济萧条使人口大量削减皆是政府所必须承受的结果。

而俄罗斯人口负成长状态已将造成国安危机,2013年开始出生率一路下滑,2018年俄罗斯人口减少了8.7万人,并且2019年以-0.05%的下降率使人口数再度进行下修。负成长状态使普亭进行了人口保卫战一系列的措施,儘管长期以来男少女多的比例不均是不争的事实,但造成俄罗斯年轻人不想生育的原因有经济危机造成的低薪资、教育水準提高和育儿成本提高等因素相关,使得年轻人对生养孩子心生畏惧。

根据「全俄意见调查中心」(ВЦИОМ)的统计,2018年3月总统大选时,有75%的俄国国民认为国家在正确的政策方向运行,但一年后的2019年1月却只剩下49%。这时俄罗斯人在乎的不是俄美或俄日关係,而是究竟国家能为他们做些什幺?俄罗斯人常私下抱怨政府说的多,做的少。2014年克里米亚事件与乌东危机让俄罗斯遭受经济制裁,对俄国百姓而言,大笔的财富已在2014年后逐渐离他们远去,加上退休金的改革与2019年1月消费税由18%涨至20%,商场即使是到了季末大打折也不见大量的提袋率,生活支出的提高说明这两年来一般人生活上并未获得好转。

所以普亭此次提出的支持社会措施,总计俄罗斯政府每年的预算将多支出1000亿至1200亿卢布,并且普亭向民众喊话「孩子越多、减税越多」,意思是在政府未来的补助下俄国民众应当多身体力行,增产报国。

人民对政府大撒币无感,普亭喊话「孩子越多、减税越多」

人民穷困是俄罗斯现下社会问题的根源,议会上普亭自豪的表示2000年约有4000万人生活在贫困线下,2019年已减少为1900万人,这样的好转成了政府的优良政绩。但即使俄罗斯交易指数股价(RSX)已从2016年一股13块美元的最低点至2019年3月回到20.17美元,3年间大涨60%的极高利润,却没有为一般人民带来太多的转机,甚至是对政府的无感。因为大多数的俄国人不习惯股票投资,为了增加收入往往会选择兼差。长久的经济无力不仅造成社会对立状况,也增加了批评政府的声量。

普亭在社会措施中重新计算了退休金发放的最少额度,以2019年第一季俄罗斯全体人口的最低生活费平均为1万0444卢布(约5000台币)作为标準,所有退休金将高于最低生活水平。并且普亭还承诺对大家庭减税,将对残疾儿童家庭的福利增加一倍;预算还将包括支付45万卢布以偿还拥有两个以上子女的抵押贷款,并实施6%的贷款优惠利率(银行一般贷款利率为12%,小型银行存款年利率为6.5%)。

虽然克里姆林宫终于意识到人民生活艰难,即使是最绝望的人也需要帮助,但以上的措施是否能够解决问题多数人还是抱持着迟疑的态度。原因在于制度本身原先就缺乏系统性,并且没有足够金钱可以支配的家庭,不会因为6%的优惠利率获得更大的金钱运用空间,即使是无息贷款,对贫困家庭而言也将是个沉重的经济负担。此外,2019年预计高达4.3%的通膨率,让人民的实际可支配货币收入持续减少。

而美国才在3月6号决定延长一年的经济制裁与油价还是处于65美元相对低档的状况,虽俄国政府在年前已大量购入黄金来避开冲击,但难免还是无法从此脱身。再者,俄罗斯社会的贫富差距是政府长期以来无法消除的门槛,人民2019年的薪资差距达到了14.1倍。在一连串主观的条件下,再加上冗长的行政程序,人民是否可以轻鬆的收到政府的优惠,最后恐怕可能沦为看的到吃不到的窘态。

人民对政府大撒币无感,普亭喊话「孩子越多、减税越多」

和改善国内环境的政策相比,普亭将外交政策放在演说最后,德国媒体因此还称讚他是一位专注于国内政策与了解社会细节的男人。当普亭端上「牛肉」的同时,国外媒体多半关心的是俄罗斯的外交走向。事实上俄国对《中导条约》(INF)的声明早已不是新闻,随后普亭在3月4日签下了停止履行《中导条约》的命令。但为了防止西方国家藉由网路与新闻来影响俄国政局,普亭反而将重点放在网路防範措施上,欲建立独立于世界网路的域名系统(DNS)。

普亭一再强调因为无法预测其他国家的行动,与无法完全掌控国内网路资讯存取系统,若一旦被外力断开国际网路时,将会给俄罗斯带来巨大的威胁。鉴于这种可能性俄罗斯需要建立独立的网络系统,即使受到西方国家的任何制裁也能够独立运作。俄国政府希望电信商尽量减少向国外传输的数据量与减少俄罗斯国外用户之间交换的数据传输。创建俄罗斯与外国网络连接的受控点,将提供政府集中管制的可能性。受到中国的影响,俄罗斯当局认为这是防止美国以骇客攻击的最佳防御措施,但普亭也承认,断网行动将对国内9000万民用户造成影响,不仅是政治上和经济上的损失,甚至对西方国家收集情资也将产生不利的后果,但普亭认为,唯有独立于世界网路的运作才能确保国家安全与长期稳定运行的可能性。

网路管控是普亭近年来贯彻实行的政策。从2016年通过的俄罗斯联邦亚罗瓦亚(Закон Яровой)法案,修订了原先的反恐法,内容包括扩大执法机构的权力、数据收集和电信业的强制破译,以及加强对活动的监管与包括禁止在非宗教环境中进行「传教活动」,法案在开始生效。该法律规定电信运营商将其客户的所有语音和短讯保留半年,并将其网路流量保留30天。

2016至2018年这段期间俄国政府对LinkedIn、Zello、LINE、BlackBerry Messenger (BBM)、Imo.im、Vchat等公司,以拒绝授权俄国当局自家的用户资料被大众传媒监察机构(Roskomnadzor)的原因进行封锁。Telegram更因为拒交加密密钥与俄罗斯联邦安全局槓上,并且要求所有使用公共WiFi用户需要输入电话号码採取实名制的措施。现在普亭更预计拨款200亿卢布进行断网的计划,而国家杜马代表也已一读关于俄罗斯网路稳定性的法律草案。

此外,国家杜马才刚三读通过禁止在网路散布不尊重国家与政府言论的法案,若言论表达对社会、当局以及国家有的明显不尊重,大众传媒监察机构有权强制删除留言,散布者将被罚款30万至100万卢布(约15-50万台币),累犯则会被逮捕拘役15天。显而易见地,俄国政府近年来对网路控管只有紧收而无放鬆的趋势,目的除了防止恐怖攻击、骇客入侵外,同时透过网路管制反对政府的言论与活动。

俄罗斯对于网路一连串的规範,正好与中国在通过的《网路安全法》有些相似。鑒于中国在《网路安全法》加强审查制度、强制数据资料本土化与编制网路实名注册,并要求协助安全机构的调查等项目。因为两国政治体制相差不远,俄中可说在控管资讯上相互学习与模仿。俄罗斯现在面对的不仅是外交冲突上的对立,还有内部因经济问题造成的社会困境,为了达成维持国家秩序的目的,网路控管自然成了另一种掌控的选择,但在自由与法律之间的取捨也值得我们一再深思。

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