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工商时报社论展望立院新会期 国家新象何处寻

2019-12-10 03:11:16 作者: 818
工商时报4日社论--展望立院新会期 国家新象何处寻,全文如下:
 
 时序进入9月,也将迎来立法院的新会期。连日来,包括执政当局、行政院以及各部会,各自推出主观期待的新会期优先重点法案,希望能够获得朝野立委的青睐,在新会期顺利完成立法程序。但是立法院长王金平则直言,新会期最重要就是通过总预算案。至于其他各式各样重大、优先法案,立法院只能「尽力努力」。看样子,展望立法院新会期,如能顺利通过总预算案的审议,外加一些较无争议性的法案,就已经算是「阿弥陀佛」了。至于从上会期积留下来的「自经区特别条例」、「两岸协议监督条例」、「服贸协议」等具高度争议性的法案,看来凶多吉少。而这些同时也具时效性的法案,因为立法院的延宕乃至杯葛,可能带来台湾整体竞争力的弱化等后遗,如此沉重的代价,看来也只好由全民来共同承担了。

 检视行政部门和立法部门在公共决策和法案审议上所呈现的诸多死结乱象,我们认为至少在以下3方面有必要加以检讨、调整与改革,否则当前的这种乱象不只难以化解,还会在层层相因,变成剪不断、理还乱的死结,羁绊国家进步,并让台湾陷入不进则退的困境泥淖中。

 首先,我们认为行政当局必须确实检讨相沿多年的决策模式。一项政策的制订,或法案的修改,固然不应只是由相关主管部会闭门造车,甚至只做到跨部会协调,乃至于只与有直接利害关係的业者与相关团体进行事前的沟通、谘商,以今天的情况来看,显然已经有所不足。因应当前网路资讯流通、互动便捷的特性,决策过程如能先期透过网路,让资讯得以透明化,并先期透过互动,了解真实民意,争取支持认同,则法案送到立法院审议时,也就可望减少批评反弹。

 同时,这种加强事前沟通的做法,自然也应该包括切实做好与立法部门之间的互动。毕竟这不只是让决策得以兑现的不可或缺环节,更能显示对国会应有的尊重。而不论是对一般民众的全方位沟通,或是对立法部门的事前沟通,行政决策当局过去以来明显做得不够,以致不论是「自经区监督条例」或「服贸协议」等,才会引发这幺大的质疑与反弹,也印证了欲速则不达。从而,只要事前的沟通做得实在,后端的立法阶段其实不难收水到渠成之效了。

 其次,行政部门的决策思维也要有与时俱进和全局观照的识见。当前网路资讯时代的特性就是依託于网路资讯流通即时、互动以及无疆界的特性,从产业型态,乃至各种公共领域,都受到不同程度的冲击和影响,也带来各种的新样态和新契机。面对快速变迁的外在环境,政府的决策思维和法令规範,如果不能与时俱进的检讨调整,不只将出现落后于现实的法令空窗现象,给既有的法治秩序带来莫大的挑战。同时,决策思维无法与时俱进,相较于其他国家的快速回应,也将凸显我国落居下风的窘境,进而斲伤国家的竞争力。面对这种变局,政府的决策思维还能瞻前顾后、自缚手脚吗?

 再者,立法部门的角色扮演同样也要好好检讨,大力改革。立法与行政部门的关係,一向强调监督与制衡,但在世变日亟的今天,行政、立法乃是驱动国家进步的双轮,过度强调制衡,乃至陷入无止境的杯葛与政党恶斗,最后不论国家、全民以及个别政党,其实通通都将成为输家。缘此,我们认为立法院有必要透过检讨当前明显不合理的朝野协商制度,让少数胁持多数的闹剧不再无限上纲。更重要的是,国会做为最高民意机关,日前种种党意凌驾民意的乱象固然是亟待拨乱返正,提升立法效率更是立院的主要职责。今后的立法院,其实不应因为个别争议性法案,而绑架、连累其他法案的立法进程。否则立委就是有负选民所託的渎职行为,而主导的政党自然成为阻碍国家进步的祸首元凶。当各国都在锐意精进之际,当前的国会乱象与立法绩效不彰,自然要面对全民的监督,而不应继续扮演让台湾沉沦的历史罪人。
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